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奮力答好新時代高質量發展答卷 江蘇創建“最安全監獄”路徑探秘
發布時間: 2019-09-26 19:04      來源: 新華日報
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2018年6月,全國監獄工作會議在江蘇宜興召開。會議提出,必須“堅守安全底線,堅決維護監獄絕對安全穩定”,“創建全世界最安全的監獄”。江蘇監獄在省委省政府、司法部及省委政法委、省司法廳的領導下,深入貫徹落實全國監獄工作會議精神,樹牢安全意識、織密安防屏障、健全安全機制、做細改造工作、強化社會協同,全省監獄連續13年實現“四無”目標,奮力答好高質量建設“新時代全國一流的現代監獄”的生動答卷。江蘇創建“最安全監獄”有哪些創新招數、新成效?近期,新華日報記者赴江蘇監獄進行深度采訪。

創新理念:態度上“零容忍”、思想上“零懈怠”、工作上“零差錯”

“不忘初心、牢記使命,聽黨指揮、服務大局,嚴守紀律、忠誠履職,攻堅克難、用我必勝,堅決打贏監獄安保攻堅戰。”9月3日上午,江蘇監獄“建功立業迎國慶、忠誠擔當保平安”新中國成立70周年國慶安保誓師大會在龍潭監獄召開,20個方隊集體宣誓,省監獄管理局局長領誓,鏗鏘的誓言通過視頻直播系統傳送到全省每一所監獄,奏響了創建“最安全監獄”的最強音。

“創建‘最安全監獄’是一項長期的系統工程,首要因素是全體民警必須有敢打必勝的堅定信念和守土盡責的嚴實作風。”省監獄管理局二級巡視員王宇梁介紹說,去年以來,全省監獄按照省委部署扎實開展解放思想大討論,其中一項重要的內容,就是深入討論什么是“最安全監獄”、需要哪些要素支撐保障、以什么樣的精神狀態創建“最安全監獄”。

“直接管理是我們的傳家寶,不能讓每一個安全隱患脫離我們的視線、離開我們的掌控。”“今天再晚也是早,明天再早也是晚。對于排查出來的風險問題,必須責任到人、日清日結。”……在宜興監獄,“青年創客”行動、“警隊創新論壇”、“金點子”征集等活動如火如荼。

“我們要不斷改進獄情搜集研判模式,加強聯合實戰演練,延伸警務協作領域,主動尋找和‘模擬攻擊’監管漏洞。”在蘇州監獄,人人講安全、事事要安全已成為廣大民警的自覺行動。

據省監獄管理局宣傳教育處處長胡頌文介紹,在“江蘇監獄高質量發展金點子征集行動”中,各監獄累計擇優向省局推薦“金點子”163項,其中,蘇州監獄“指紋點名系統”、鎮江監獄“VR交互虛擬技術應用”、龍潭監獄“極高危險等級罪犯教育模式創新”等成果脫穎而出,并正在轉化為全省監獄確保安全的具體實踐。

廣大民警思想的碰撞交融,迅速匯聚起維穩創安的廣泛共識;創建“最安全監獄”的理念,也直觀地體現在江蘇監獄一系列制度設計之中。打開《江蘇省高質量建設“新時代全國一流的現代監獄”監測評價實施辦法》及其《指標體系》,“安全風險動態研判評估”“隱患清單式排查整治”“指揮中心規范化運行及應急處突管理”“全要素網格化管理”等推進安全治理精細化的檢測指標,直指安全風險隱患,防控機制的網格越織越密。

“創建‘最安全監獄’,追求的是高質量的長效安全,也是檢驗我們作風是否過硬的試金石。”蘇州監獄黨委書記、監獄長沈德明表示,我們一定要認真貫徹落實司法部要求,做到態度上“零容忍”、思想上“零懈怠”、工作上“零差錯”。

據悉,2019年,江蘇監獄以部署開展“作風建設提升年”活動破題開局并貫穿全年,圍繞“五查改五強化”總體路徑,建立問題清單、列出整治計劃,切實做到“有錯無為皆問責”“不換狀態就換人”,精準施策、靶向治療,“忠誠擔當講政治、遵紀守法善作為、砥礪奮進爭一流”成為廣大民警鮮明的精神底色。

筑牢屏障: 讓罪犯“脫逃無線路,縱火無火種,行兇無工具,自殺無空間”

深入推進監獄布局調整,健全“三等六類”監獄分類體系,完善功能型監區建設,促進分押分管分教、提升分類行刑效能,是江蘇創建“最安全監獄”的重要基礎。

省監獄管理局獄政管理處處長王平華介紹說,“三等”即高度、中度、低度戒備監獄,“六類”即成年男犯監獄、成年女犯監獄、未成年犯管教所、病犯監獄、入監監獄、出監監獄;在監獄內部分設入監監區、出監監區、從嚴管控監區等功能型監區。

“將評估確定的不同危險等級罪犯分別關押在不同戒備等級監獄,實施針對性管束改造,有利于更加合理地配置行刑資源,提高全局整體安防能力。”王平華補充說,現在,江蘇監獄已逐步完備了以罪犯危險性評估辦法、罪犯分類關押辦法為主干的分類制度體系,以及多維度、差別化的累進處遇機制,初步實現了罪犯動態分流、分類管控、分級處遇的“省內大循環、獄內小循環”。

堅持安全網格化管理,是江蘇監獄精細治理的一大亮點。

在已保持連續37年無罪犯脫逃全國紀錄的蘇州監獄,監獄長沈德明介紹說,監獄不斷完善安全風險共擔機制,與全體民警簽訂《安全工作責任狀》,明確監獄主體責任、機關掛鉤責任、監區直接責任,形成層層負責、人人有責、環環相扣的責任鏈。樹立“直接管理是第一制度”理念,嚴格落實“點名查人”、“三聯號”等基本制度,嚴控罪犯零星流動、嚴格板塊移動、嚴禁單獨活動。

“我們的安全網格化管理,將監管區域劃細劃小、分片包干,明確民警個體崗位職責分工和責任區域,形成全方位、全過程、立體式管控模式。”獄政管理支隊支隊長韓永祥介紹說,監獄強化重點部位、重點環節管理,實行車輛裝卸“封閉化”、外來人員“貼身化”、生活用品“集中化”、小間小屋“通透化”、夜間監管區域“亮燈化”,真正做到讓罪犯“脫逃無線路,縱火無火種,行兇無工具,自殺無空間”。

現代信息技術與監獄業務工作的日益融合,為江蘇監獄智慧安防建設注入了強勁動力。

近年來,江蘇監獄在省司法廳領導下,認真貫徹司法部“數字法治、智慧司法”戰略部署以及“智慧監獄建設要為全系統做表率”的工作要求,牢固樹立問題導向、實戰導向、效能導向,以“提質、擴面、增效”為重點,建立集人防、物防、技防、聯防于一體的全要素網格化安防模式,努力構建立體感知、精準預警、快速響應、整體聯動的智慧安防格局。目前,全省已有12所監獄通過“智慧監獄示范單位”驗收,盡快實現智慧監獄達標全覆蓋。

“滴——”在丁山監獄八監區值勤現場,罪犯曾某某剛超越規定活動區域,監獄區域管控系統便立即報警,現場民警迅即予以處置。

在監區電子顯示屏上,有很多綠色圓點在不停地移動。監區長蔣智達介紹說,這些綠色圓點就是罪犯活動軌跡,一旦離開劃定區域,系統便會自動報警;點開這些綠色圓點就可查看罪犯信息及周圍實時監控畫面,有助于值勤民警對罪犯流動的有效管控。

“監獄應用物聯網技術,建成網格化區域管控系統,實現對人、車、物、重點管理環節的立體化防控。”據副監獄長潘學軍介紹,指揮中心可通過網格化管理區域分布,實時掌握監內罪犯、民警、外來人員分布以及罪犯整點點名等情況。“系統自動記錄罪犯行動軌跡并推送至指揮中心,重點人員流動時系統會自動提示,指揮中心落實全程監控。”潘學軍補充說。

完善機制:源頭治理、梯次設防、靶向施策,確保風險主動發現、及時處置、妥善解決

監獄工作始終面臨特殊安全壓力,經受特殊安全考驗。如何發揮安全機制管長遠、管根本的作用,當好“守門員”、把住“警戒線”,既考驗江蘇監獄的安全治理水平,又考驗全體民警的責任擔當。

今年以來,江蘇監獄按照司法部部署要求,扎實開展“短板大調研”活動。局領導帶頭深入條線部門和監區一線查擺問題、解剖麻雀、對比數據指標,帶頭認領短板整治任務,疏“堵點”、通“經絡”,制定整改措施50項。省局調研制定了防范化解監獄工作重大風險“四項機制”;組織全省27所監獄開展“推磨式”駐在檢查,共查出問題隱患1316條,已整改1045條,確保監獄安全的基礎更加堅實。

建立安全防控等級響應機制、梯次設防,是江蘇監獄聚焦重點、抓實安全防控的有力舉措。

“各部門注意,圍墻8號區域發生報警,相關協防單位立即到場處置!各部門注意……”9月5日晚22時,蘇州監獄開展無預告演練,對講機里傳來指揮中心指揮長戴文華急促的聲音,同時監獄上空響起了悠長響亮的警報聲。

隨即,協防監區、特警隊、督察組成員,以及無人機、巡邏機器人、防暴警車等戰斗力量從監內各個點位急速奔向報警點位。僅僅1分鐘,全副武裝的各支隊伍民警均已到位,并在督查組長指揮下,迅即將1名疑似圖謀越獄的“罪犯”控制。

副監獄長陳運龍介紹說,為提高實戰處突效能,蘇州監獄建立了以指揮中心為核心的“一核三區”協同防控模式,明確各監區巡防責任和相鄰監區協防義務;建立了專職特警支隊和兼職督查隊,加上每日備勤監區民警、夜間值勤民警,形成了全時空全覆蓋的應急處置力量。遇有突發事件,指揮中心統一調度指揮應急車輛、人員等資源。同時,監獄引進無人機巡防、自動巡邏機器人等智能設備,實現拍照、錄像、喊話、紅外監測、實時監控等功能,建立外來無人機侵入監管空域處置系統,形成空地互補、動靜結合、立體聯動的巡防格局。

據王平華介紹,目前,全省監獄已全部建立“一分鐘處置”實戰聯動機制,科學劃設“一分鐘處置”警務網格,合理編排各警務網格警力,確保各類突發事件在一分鐘以內到位處置。此外,全省監獄還積極推進應急管理社會化協同,將監獄列入地方政府應急管理體系,常態化開展全要素實戰演練,實現監獄與駐監武警、地方公安、應急辦、電力、氣象、水利、消防等單位突發事件的聯動響應,提高監獄安全保障系數,切實增強安全聯防聯控水平。

強化改造:匯聚“五大改造”合力促進監獄本質安全常態長效

深入貫徹全國監獄工作會議精神、統籌推進以政治改造為統領的“五大改造”,進而提高罪犯改造質量、確保監獄本質安全,是江蘇創建“最安全監獄”的重要著力點和突破點。

“熱愛偉大祖國、認同黨的領導、學習憲法法律……徹底告別舊我、努力重塑新生!”在浦口監獄升國旗儀式現場,數千名罪犯站列著整齊的隊形,對著國旗右手握拳集體宣誓。這是該監獄規范罪犯改造儀式的一個場景,這樣充滿儀式感的政治改造活動在江蘇監獄已成為常態。

“江蘇制定了‘五大改造’項目推進方案和考核細則,明確了政治改造內容系統化、儀式規范化、活動常態化、考核具體化的目標任務。”省監獄管理局教育改造處處長錢曉鐘介紹說,其中特別強調“抓實”深化愛黨、愛國、愛社會主義制度專題教育,全面強化政治改造滲透力。

記者采訪了解到,江蘇監獄在統籌推進“五大改造”中,系統構建了以三項教育(政治大課教育、節日主題教育、專題時事教育)、兩個規范(改造儀式活動規范、改造專檔建設規范)、一個標準(政治改造考核標準)為內容的“321”政治改造體系。著力推進精準評估、精細管理、精準攻堅的監管改造,課表化管理、菜單化選學、項目化推進的教育改造,實施了系列文化改造工程建設。

“五大改造”凝聚起來的“正能量”,讓罪犯眼中少了迷茫,多了收獲感,是記者采訪中隨處可見的新氣象。

“謝謝朱警官教會我依法辦事,謝謝家鄉司法所幫我解決困難!”在浦口監獄會見室二樓,十五監區罪犯陳某某當著地方拆遷辦與司法所工作人員的面,拉著兒子向監獄“朱春嶺法律咨詢工作室”律師、民警朱春嶺深鞠一躬。

十五監區副教導員張建釗介紹說,今年7月,陳某某在親情電話中得知家中唯一的住房即將拆遷,他擔心拆遷吃虧、母親帶著孩子無處可住,每天都十分焦慮、無心改造,甚至動了“想辦法出去擺平這件事”的念頭。監區及時協調“朱春嶺法律咨詢工作室”律師(民警)給他普及法律知識,并多方聯系、幫助他妥善辦理了拆遷補償手續。

陳某某家的拆遷事項得到了妥善的解決,他的母親再三向監獄民警表示感謝,陳某某本人也深受教育,用他的話說:以前在外面,我都是喜歡用拳頭解決問題。但是現在我知道,不管什么問題都應該首先想到依法按程序辦理,不能沖動蠻干。”

在通州監獄“罪犯矛盾調處化解工作室”, 二監區罪犯“矛盾調解員”李某配合警長彭昊陽,經過長達一個多小時的調處,成功幫助罪犯陳某化解心結、表示不再找其他罪犯擼袖子“報仇解氣”。

“吸引罪犯參與到矛盾調處中,能夠引導幫助罪犯正確認知行為,掌握正確的處事方法,讓他們在互相教育和反思中,共同啟發、成長進步。”通州監獄教育矯治支隊支隊長劉好千介紹說:“在罪犯矛盾調處化解工作中,我們積極探索,堅持‘走、訪、幫、扶’4字‘要訣’,努力抓好‘走進罪犯群體、傾心訪談、真誠幫助、扶困化憂’4件實事,積極調處化解罪犯與罪犯、家庭、民警和社會之間的4類矛盾。目前,監獄已經成功調處106起矛盾。”

“從進監獄的第一天起,我就沒想過活著出去。”在集中收押改造患艾滋病罪犯的新康監獄(省監獄管理局中心醫院)三十二監區,罪犯克某某動情地說:“我患艾滋病多年,各種并發癥頻發。是監獄警官和醫生不斷開導我、普及康復知識、一次次救治我,給了我第二次生命。”在改造宣誓現場,這些自認為“刑期比命長”“誰也別想管我”的艾滋病犯作出鄭重承諾:“艾滋感染,到我為止,絕不危害社會!”

“在這里,艾滋病罪犯全都得到了有效治療,并正常接受規范的改造。”據新康監獄黨委書記、政委宗雙皊介紹,三十二監區成立11年多來,成功改造救治艾滋病罪犯上千人,沒有發生一起監管安全事故和艾滋病職業暴露感染事故。

“不能虛度刑期!”在江寧監獄舉辦的回歸典型交流會現場,已人到中年的高先生敞開心扉與講臺下的罪犯交流:服刑期間,他在警官的教育下認真學習就業技能,走出了自暴自棄的低谷,回歸社會后用勤勞的雙手撐起了自己的家。他一直記著警官勉勵他的那句話:“一把扳手用好了,也可以成為回歸就業的‘金鑰匙’”。

據江寧監獄職業技能培訓中心主任甄鵬程介紹,監獄先后開設了電器維修、家庭裝潢、飲食烹飪等12個培訓項目,近兩年來, 有幾百余名罪犯參加各類職業技能培訓,四百余人獲國家人社部門頒發的職業資格證書;先后邀請20余家愛心企業、社工組織等兩次進監開展職業推介,與近二百人簽訂了就業意向協議。

把堅持“懲罰與改造相結合、以改造人為宗旨”的監獄工作方針作為踐行初心使命的具體體現,呼應人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的要求——這是江蘇監獄1.58萬名民警正在奮力答好的新時代高質量發展的答卷。

責任編輯: 張麗青
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