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政府法治
接軌國際慣例適應自身發展
海南堅持法治引領自貿區(港)建設譜寫新篇章
發布時間: 2019-09-11 11:11      來源: 法制日報
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法制日報全媒體記者 邢東偉 翟小功

椰風海韻,碧海藍天,匯成浪漫天涯。因得天獨厚的“顏值”,三亞既是旅游度假勝地,也是投資創業熱土,正朝著打造海南自貿區(港)建設標桿闊步前行。

其實,三亞還有一個新名片——“法治”。

9月1日下午,海南省委常委、三亞市委書記童道馳在2019海南自貿區(港)產業園區投資合作大會三亞市招商引資企業座談會上提出,三亞將聚焦打造“五個城市”,其中就有“建設金融法治服務之城”。

從率先在全國成立省委全面依法治省委員會并實現實體化運行,到爭取新中國成立以來中央層面出臺第一份支持地方法治建設文件,再到海南自由貿易港法提上國家立法日程,海南全面依法治省工作已經駛入“快車道”。

海南省委依法治省辦副主任、省司法廳黨委書記李永利近日在接受《法制日報》記者采訪時說,去年以來,海南認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,在省委堅強領導和中央全面依法治國委員會辦公室指導下,按照省委書記劉賜貴、省長沈曉明的指示要求,突出法治元素在海南全面深化改革過程中的地位,推動全面依法治省各項部署落地見效,為海南自貿區(港)建設提供有力的法治保障。

率先實現實體化運行

推進海南全面深化改革開放必須堅持法治先行。做好海南法治工作,關乎國家有關海南自貿區(港)發展戰略目標的實現。

8月5日上午,在省委全面依法治省委員會協調小組推進會上,海南省委依法治省辦副主任、省司法廳廳長鄭學海向四個協調小組發放印章,這標志著各協調小組辦公室邁出實體化運作第一步。

早在2018年9月27日,經中央批準,海南在全國率先成立了省委全面依法治省委員會,委員會主任由省委書記劉賜貴擔任,并于同年10月19日召開第一次會議。

隨后,海南省委全面依法治省委員會辦公室各協調小組相繼成立,出臺工作細則并建立相關工作機制,省委依法治省辦設在省司法廳。

李永利說,為推進委員會協調小組的實體化運行,省委全面依法治省委員會細化完善了4個協調小組的工作規則,并在委員會立法、執法、司法、守法普法4個協調小組下設立辦公室,在全國率先完成全面依法治省委員會協調小組實體化運行工作。

今年2月,中央全面依法治國委員會第二次會議審議通過《關于全面推進海南法治建設、支持海南全面深化改革開放的意見》(以下簡稱《意見》)。這是新中國成立以來中央層面出臺的第一份支持地方法治建設的文件。

5月10日,中央依法治國辦在海口舉行全面推進海南法治建設工作座談會,中央依法治國辦副主任、司法部部長傅政華以“以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和‘4·13’重要講話精神為指導,全面推進海南法治建設”為題,向海南全省領導干部作了一場專題輔導。

5月16日,劉賜貴主持召開省委全面依法治省委員會第二次(擴大)會議,審議通過《中共海南省委全面依法治省委員會2019年工作要點》《關于貫徹落實〈意見〉的任務清單和責任分工》,為全面依法治省確立時間表和路線圖。省委依法治省辦還根據委員會領導要求,建立完善依法治省內部工作機制,制定下發《法治建設聯絡員工作辦法》《信息報送工作規定》《法治工作重要決定和方案備案工作細則》等工作制度,推動依法治省工作有效運行。

目前,海南19個市縣、8個區均設立了全面依法治市(縣、區)委員會及相應的辦公室,已有7個市(縣、區)召開了委員會第一次會議。

權力運行步入法治化

法治政府建設是現代國家政治文明的重要標志。要站在加快建設海南自貿區(港)的高度認識法治政府的重要性,推進全省法治政府建設各項工作落實落地。

2019年春節前3天,海南陵水某公司收到了陵水縣政府轉來的6300萬元執行案款,公司負責人為政府講誠信、理舊賬連連點贊。

一個月里,在海南省委、省政府的壓力傳導和支持下,省委書記劉賜貴、省長沈曉明分別作出批示,由常務副省長毛超峰牽頭省司法廳推進,各地各部門迅速行動,清理涉黨政機關為被執行人的陳年“骨頭案”,全省涉黨政機關案件執行到位率達100%。

這場劍指政府“老賴”的“刀刃向內”行動,正是海南不斷推進法治政府、誠信政府建設的一個縮影。

“根據全省法治政府建設要求,重新組建后的省司法廳充分發揮‘一個統籌、四大職能’的作用,全力抓好中央全面依法治國委員會決策部署在海南省的貫徹落實。”李永利說,去年以來,向省委、省政府提出一攬子法治政府建設建議,為海南自貿區(港)建設營造良好的法治化營商環境。

李永利介紹說,海南還不斷推進跨部門、跨領域綜合執法體制改革,探索建立統一的綜合執法機構,實現“一支隊伍管執法”;建立健全行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度;對2018年度市縣政府依法行政工作進行全面考核,提高全省依法行政水平。

7月16日,海南省司法廳黨委委員、副廳長王雪林一行專程來三亞市開展集中行政復議職責工作調研,圍繞“一級政府只設立一個行政復議機構”目標,海南推行相對集中行政復議權改革。

為規范督查工作,切實減輕基層負擔,海南不斷完善督查工作體制機制,建立全省網上督查“一張網”,在全國率先實現省級層面黨委、政府及其部門網上督查“多督合一”,并延伸至市縣、鄉鎮,實現全省網上督查一體化。

8月14日,海南省舉辦推進法治政府建設工作培訓班。全省各市(縣、區)司法局負責法治政府建設的領導及業務骨干、綜合行政執法部門和相關重點執法部門領導及業務骨干,以及省直部門分管法治政府建設的領導、相關部門負責人及業務骨干參加培訓。

積極推進先導性立法

建設海南全島自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港,必須搭建起與國際慣例相接軌、與中國特色自由貿易港相適應的法律法規構架。

8月5日,海南省委依法治省辦召開第二次海南自由貿易港立法調研座談會。與會的5位專家學者和4省政府法律顧問圍繞中國特色自由貿易港立法工作進行深入交流探討。

在今年全國兩會上,海南代表團提出的關于啟動海南自由貿易港立法工作的議案被采納,《海南自由貿易港法》正式列入國家立法日程。3月25日,海南正式啟動海南自由貿易港法立法調研前期工作。

目前,經過多次深入調研和征求意見,召開兩次立法調研座談會,廣泛征求專家學者、企業代表、科研機構、政府部門對海南自由貿易港法的意見和建議,初步梳理和提出了海南自由貿易港立法訴求及建議草案,為全國人大做好海南自由貿易港法起草工作提供海南政策訴求和法律授權建議。

據介紹,海南編制出臺五年立法規劃(2018-2022),提出立法項目176件。目前已完成包括商事登記條例等五個自貿區(港)先導性立法項目在內的34件地方性法規規章的起草審查工作。還研究制定實施總體規劃、商事登記等地方法規,為多規合一改革、商事登記改革、生態文明建設、旅游消費中心建設等提供法治保障。組織開展涉及證明事項、民營經濟等領域的相關規章和規范性文件的專項清理工作。

去年以來,海南多次赴國務院相關部委協調溝通,獲得超預期支持。國務院印發《關于在海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區暫停實施〈醫療器械監督管理條例〉有關規定的決定》,將進口醫療器械審批權下放海南。積極爭取國務院在海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區暫停實施《中華人民共和國藥品管理法實施條例》有關規定,做好有關臨床急需進口藥品審批權下放工作。

“2019年是海南推進全面深化改革開放‘政策落實年’,是高標準高質量建設自由貿易試驗區(港)的關鍵之年。”海南省委常委、政法委書記、省委全面依法治省委員會辦公室主任劉星泰說,今年海南將進一步加強黨對依法治省工作的組織領導,加快推進立法、執法、司法及普法與依法治理各項重點工作,開創海南法治建設新局面,以法治建設引領海南自貿區(港)建設譜寫新篇章。

責任編輯: 白海濤
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