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行政執法協調監督
“放管服”改革推動公證高質量發展
發布時間: 2019-08-22 10:41      來源: 法制日報
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陳治元 重慶市司法局黨委委員、副局長

在中央持續推進“放管服”改革的大背景下,簡政放權、放管結合、優化服務成為各行業推進改革的著力點。重慶市公證行業找準抓實“放管服”改革蘊含的機遇和挑戰,以精準部署激活內生動力,以質量建設夯實公信基礎,以深化服務推動持續發力,走出一條改革、建設、服務協同發展的新路子。

精準部署“一張圖”規劃,激活內生動力

重慶市公證行業從人民群眾利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措,通過方便群眾辦事倒逼辦證流程再造,將當事人等社會主體的需求引入形成公證行業效能提升的外在壓力,促進行業轉型升級。一是邁出減證便民的“最先一公里”。全市公證行業以創新和實干精神推進減證便民落實到位,2018年7月,市司法局印發《關于進一步深化公證減證便民工作的通知》,推出12條公證減證便民措施,列出了46項“最多跑一次”公證事項;8月底,全市40家公證機構啟用了重慶公證云在線申辦平臺,深入推進“互聯網+公證”服務,以“信息跑路”代替“群眾跑腿”;9月底,重慶市公證協會向社會公布了《公證證明材料清單》,列明了228個公證事項所需證明材料,為群眾辦理公證提供精準指引,讓群眾明明白白辦證,從根本上杜絕奇葩證明、循環證明、重復證明。二是走好延伸服務的“中間一公里”。公證機構以優化群眾辦證體驗為出發點,用公證人員的辛苦指數換取人民群眾的滿意指數。在不動產登記中心、銀行等金融機構開展代擬文書、代為認證、代為解押、代辦房產登記等“一站式”延伸服務;成立專門調查取證部門,建立代為取證、代為核查等鏈條式服務體系;推行“告知+承諾”的“綠色繼承”辦證模式。同時根據群眾需求,提供多樣化文書送達服務,全市公證機構均開展特色郵寄送達,受到公證當事人的廣泛好評。三是跑完優化服務的“最后一公里”。加強和優化公證服務必須把握公共需求變化,渝北、渝中、九龍坡、武隆、石柱等公證處搬入新的辦公場所,購置先進的辦公設備,增設便民服務設施;永川、榮昌等公證處主動入駐行政服務大廳、公共便民平臺等,設立公證法律服務窗口或公證便民服務站,將公證法律服務延伸到基層。同時全市40家公證機構為當事人辦證繳費提供多樣化支付手段,提升服務效率,全面開通微信、支付寶等移動支付方式。

質量護航“一盤棋”建設,夯實公信基礎

公證質量是公證工作的生命線,體現著公證的權威性和影響力。全市公證行業始終把加強公證質量建設作為回應群眾期盼、建設可感知公信力的關鍵,不斷提升質量水平。一是提升行業質量意識。從提升公證人員專業素養入手,強化公證人員的自我約束、自我監督職責,嚴把公證隊伍準入關;從推進公證機構日常質量管理制度化、規范化,健全完善風險防控制度、內部質量定期抽查制度等入手,強化公證機構執業監管責任;從加強自身管理能力建設,推進公證質量管理的標準化、規范化和信息化入手,強化行業協會質量管理責任。二是嚴格質量管控。前移質量控制關口,做好“證前、證中、證后”監督;大力推進公證質量專項評查,開展公證質量年度檢查、涉外專項檢查等,強化質量管控;建立公證復查投訴處理督導、疑難案件專家論證、質量約談等機制,對重大、疑難、群訪等案件進行重點督導,確保督出高質量、督出高效益、督出高標準。三是強化行業自律。公證質量的提升是內在自我約束與外部管控相互作用的結果,通過扎實開展公證開放日、公益服務月等活動,努力形成踐行公信、維護公信的職業風尚,激發公證“放管服”改革的積極性、主動性和創造性,行業群眾滿意度持續保持在95%以上。

服務深化一體化發展,推動持續發力

“放管服”改革需要聚焦和服務高質量發展,全市公證行業緊緊圍繞經濟和民生兩大主題,國內和國際兩大市場,找準切入點、結合點、著力點,聚力構建全業務、全時空的公證法律服務。一是積極服務經濟發展新常態。全面優化金融公證服務,防范化解金融風險,近三年全市公證機構辦理賦予強制執行效力公證和金融類協議公證3.5萬余件,保持每年25%以上的增長率,涉及金融交易金額近百億元;主動深入新興園區等重點經濟發展戰略平臺,機場、鐵路等重點建設項目,創新開展從咨詢到回訪一體化綠色公證服務;圍繞創新驅動發展戰略和知識產權保護,著力打造基于區塊鏈技術的知識產權保護平臺“行本·公證鏈”,為知識產權創造、應用、流轉、管理和救濟提供全方位的公證法律服務。二是積極服務對外開放與交流合作。圍繞“一帶一路”、長江經濟帶建設、重慶自貿區建設等發展戰略以及保稅港區、中新(重慶)戰略合作項目、中歐安全智能貿易航線試點等重點建設項目,認真辦理招商引資、對外貿易、勞務合作等涉外經濟公證業務,為對外開放提供有力的法律支撐,充分發揮公證制度預防糾紛、擴大對外開放的法律作用。三是積極服務保障和改善民生。堅持執業為民,為貧困、弱勢群眾開通綠色通道,認真辦理涉及教育、養老、醫療、就業、住房等民生領域的公證事項,全市公證機構為符合條件的老人免費辦理遺囑、遺贈扶養協議等公證事項,積極開展上門服務,設立公證服務點,開展公證法律宣傳;主動參與矛盾糾紛多元化解機制建設,自2018年5月啟動公證參與司法輔助事務試點工作以來,首批參與試點的4家公證處共計參與調解1706件,參與送達469件,參與調查取證1289件,有效提升了司法效率和司法公信力,推動了“公證+訴訟”深度融合發展。

新形勢蘊藏新機遇,新要求推動新發展。在公證制度恢復重建40周年的歷程中,從業者一路披荊斬棘、闖關奪隘,形成了強大發展動力和精神力量。公證處作為“法律服務機構”,在“放管服”改革中將著力承接好政府機關釋放的職能,從社會需求、群眾關切出發,進行一場自上而下、自內而外的自我革命,使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加完善、更可持續和更有保障。

責任編輯: 朱劍
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